为深入实施创新驱动发展战略，加强软件知识产权保护，国家版权局、工业和信息化部、国资委、市场监管总局于2025年10月联合印发《企业软件正版化与知识产权合规管理指引（2025-2027年）》。该指引明确了未来三年企业软件正化工作的总体要求、重点任务和保障措施。
工作目标明确。到2027年底，规上工业企业软件正版化率达到95%以上，重点行业企业建立完善的软件资产管理制度，形成尊重和保护软件知识产权的良好市场环境。
一、政策出台背景与意义
随着数字经济发展和产业数字化转型加速，软件正版化工作面临新形势新要求。当前，我国软件产业规模持续扩大，但软件知识产权保护仍存在薄弱环节，部分企业软件正版化意识不强，管理制度不健全。
政策出台的必要性：
• 数字化转型对软件正版化提出新要求
• 企业软件资产管理水平有待提升
• 开源软件使用合规风险凸显
• 跨境软件使用管理亟待规范
• 软件产业高质量发展需要
该指引的发布，旨在指导企业建立健全软件正版化长效机制，提升软件资产管理水平，防范知识产权风险，为软件产业创新发展营造良好环境。
二、主要工作目标
指引明确了2025-2027年企业软件正版化工作的阶段性目标，分步骤、分层次推进软件正版化工作。
分阶段工作目标：
2025年目标：
• 央企、国企软件正版化率100%
• 上市公司、规上企业建立软件资产台账
• 重点行业企业完成首轮自查
2026年目标：
• 规上工业企业正版化率90%以上
• 建立软件采购、使用、处置全流程管理
• 完善软件正版化工作考核机制
2027年目标：
• 规上工业企业正版化率95%以上
• 形成软件正版化工作长效机制
• 软件资产管理水平显著提升
三、重点任务与要求
指引从制度建设、采购管理、使用管理、资产管理、监督检查等五个方面提出了具体要求，推动企业建立健全软件正版化工作体系。
重点任务要求：
1. 制度建设：
• 制定软件正版化管理制度
• 明确责任部门和人员
• 建立考核问责机制
2. 采购管理：
• 规范软件采购流程
• 加强采购合同审查
• 建立供应商管理机制
3. 使用管理：
• 建立软件使用台账
• 规范软件安装使用
• 加强用户权限管理
4. 资产管理：
• 建立软件资产台账
• 实施软件资产分类管理
• 定期开展资产清查
5. 监督检查：
• 开展日常监督检查
• 建立问题整改机制
• 接受社会监督
四、开源软件合规管理
针对企业使用开源软件日益普遍的情况，指引专门对开源软件合规管理提出要求，防范开源软件使用风险。
开源软件管理要求：
• 建立开源软件使用管理制度
• 开展开源软件许可证合规审查
• 建立开源软件使用台账
• 加强开源软件安全漏洞管理
• 规范开源软件修改和分发行为
企业使用GPL、LGPL、Apache、MIT等常见开源许可证软件时，需严格遵守相应许可证要求，建立开源软件合规审查机制，防范知识产权风险。
五、跨境软件使用规范
随着企业国际化程度不断提高，跨境软件使用日益普遍。指引对跨境软件使用提出了明确的合规要求。
跨境软件使用规范：
• 遵守软件出口管制规定
• 加强跨境数据传输管理
• 规范软件许可证跨境使用
• 建立软件合规风险评估机制
• 完善跨境软件审计追踪
企业使用境外软件时，需关注出口管制、数据跨境流动、许可证地域限制等合规要求，建立相应的风险防控机制。
六、监督检查与法律责任
指引明确了监督检查机制和法律责任，确保软件正版化工作要求落到实处。
监督检查机制：
• 年度软件正版化工作检查
• 双随机一公开监管
• 投诉举报处理机制
• 信用监管和联合惩戒
• 典型案例公示曝光
法律责任规定：
• 对使用盗版软件的企业依法查处
• 将违法行为记入信用记录
• 限制参与政府采购活动
• 取消相关资质认证
• 涉嫌犯罪的移送司法机关
七、企业实施建议
为指导企业有效落实软件正化工作要求，结合指引精神提出以下实施建议。
企业实施步骤：
1. 开展软件使用情况清查（2025年底前）
2. 建立软件资产管理制度（2026年6月底前）
3. 完成存量软件正版化（2026年底前）
4. 建立长效管理机制（2027年6月底前）
5. 通过达标验收（2027年底前）
管理体系建设：
• 成立软件正版化工作领导小组
• 制定软件正版化管理制度
• 建立软件采购和使用规范
• 开展员工培训和宣传
• 建立监督检查机制
• 完善档案管理
政策影响与展望
《企业软件正版化与知识产权合规管理指引（2025-2027年）》的出台，标志着我国软件正版化工作进入规范化、制度化新阶段。该政策将有力推动企业加强软件资产管理，提升知识产权保护意识，为软件产业创新发展营造良好环境。建议企业认真学习政策要求，制定实施方案，确保在2027年底前完成软件正版化工作目标。同时，软件著作权登记作为证明软件合法来源的重要依据，企业应加强软件著作权登记工作，为软件正版化提供有力支撑。
